作者：戴 2025年中心城市劳动大会提出“着力建设安全可靠、韧性城市”，并将其作为建设“现代人的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市”的重点目标之一。 2025年是长三角一体化发展战略实施五周年。对于肩负重要国家战略使命的长三角都市圈来说，其韧性城市建设将为该地区探索中国特色城市现代化新道路提供实践典范。 当前，长三角综合发展正迈向都市圈“多环协同”、城市群“空间一体化”、生态安全“联保共管”的新的、更深层次、更高质量的阶段。长三角地区一体化和高质量发展需要超越单一城市的视角，运用系统思维和综合视角，共同应对气候变化带来的共同挑战。这既是生态环境保护联治、城市韧性安全建设的必然要求，也是践行“绿水青山就是金山银山”理念、实现长江流域保护、推动区域合作治理现代化的重要实践。 认知协作是为韧性城市奠定坚实基础的先决条件 全球气候变化背景下，城市面临日益严峻的灾害风险和极端天气，传统防灾工程模式难以适应风险交织的复杂挑战。作为基于自然的解决方案和减少灾害风险的综合途径生态防灾减灾重点是通过可持续的生态系统管理、保护和恢复，系统地降低灾害风险，增强社会生态复原力。 长三角地区河流湖泊密集，以太湖为中心的水系构成了超越行政边界的自然生活群落。而在快速城镇化进程中，不同地区管理标准不一、协调不够，导致行政区域边界点生态空间碎片化，助长灾害风险积聚，成为区域安全的“洼地”。以太湖流域为例，该地区降雨集中。汛期降雨量约占全年的60%。当雨季和台风同时发生时，流域更容易发生洪水。与此同时，快速发展城市化进程极大地改变了地形条件。 1997年至今，太湖流域建设用地面积增加了约73%。圩田地区的治理和道路河流的恢复等人为变化进一步改变了生产和汇流条件。这些变化使洪水汇聚时间明显缩短，水位上升速度加快，最高水位升高，下游地区防洪压力加大。可见，上游土地利用直接影响下游防洪安全，而城市扩张也强化了区域热岛效应，导致长三角地区气候风险更加多元化、极端化、复合化。如果各地继续从防灾减灾的角度“推雪”，不仅治理效率下降，风险还会扩散重叠。地区之间的差异，长三角地区整体的韧性最终可能会被削弱。 因此，实现统一认识、促进目标对接是构建长三角地区坚强韧性墙的首要任务。我们认为，长三角的生活、生态安全、气候安全是一盘“棋”。任何地方的生态退化和不可控风险都可能通过水系统和大气循环等自然过程或通过经济和社会联系影响整个地区。为此，要把建设“美丽长三角”和“平安长三角”的目标深度融合，把提升区域生态系统整体质量、维护长江下游流域生态安全、减轻全区灾害风险的目标统一起来，共同应对长三角地区复杂的气候风险。n.在示范区等试点地区，还要率先把生态系统防灾减灾能力和减灾适应效率作为衡量综合发展水平的重要指标，实现生态系统保护、风险防控、高质量发展多重目标的统筹协调。 系统优化是提高韧性城市有效性的关键 达成合作协议是第一步。将绿色理念系统融入整个城市规划、工程、建设和管理过程，结合优化“蓝、绿、灰”基础设施，实现“1+1 2”融合增效。如何创造提升是最重要的核心问题。 首先要加强规划导则、标准与设计的关系。就在最高级别。将城市韧性和气候适应性要求充分融入国土空间规划和相关专项规划，确保生态安全和城市安全回报得到“双”保障。加快制定城市韧性、安全综合评价标准等城市韧性相关技术标准，并为其实施提供科学指导。同时，考虑逐步将城市韧性安全水平、环境友好型防灾减灾能力等纳入发展评价体系，明确强调长期安全、促进绿色发展的方向。 其次，推动城市生态系统恢复，必须坚持“系统整合、空间优化”的重点。城市建设和更新必须优先保护和恢复自然水系统、湿地和植被的保护，以尽可能多地保护生态环境。积极倡导“生态防灾减灾”理念，在村庄、道路、公园等开发中广泛运用透水铺装、雨水花园等绿色技术，提高场地雨水吸收能力。关键是精心构建和连接城市内部生态廊道、通风廊道​​，打造公园、绿地、水系等分散生态空间网络。这不仅促进了空气流通，缓解了城市热岛效应，还为居民提供了休闲、通勤、紧急疏散等多功能绿地，提高了城市整体协调能力。 三是加强技术支撑和智能赋能，实现精准防控。人工智能（AI）科技为应对灾害风险的不确定性和复杂性提供了创新手段，其在生态系统防灾减灾中的综合应用显示出巨大潜力。人工智能技术实现灾害风险评估、减灾方案优化、实施监测、效果评估等关键环节，推动防灾决策从经验判断向数据驱动转变。例如，通过构建“感知-分析-决策-反馈”的智能闭环，对城市灾害场景进行动态模拟，对“蓝绿灰”基础设施功能进行实时监测和自适应控制，从而提高区域整体韧性和安全治理精细度。未来应着力推进人工智能和生态灾害防治。通过充分整合灾害系统并加强运用科技手段，让灾害风险看得见、可理解、可控，切实支撑韧性城市建设。 第四，发挥整体合力，要强调区域合作、共建共治。应对多重复杂的区域气候风险需要超越单个城市、在大都市区和城市群层面进行整体规划。该区长三角生态绿色综合发展示范工程在规划协调、标准化、项目协调、应急协调等方面进行了有益探索，着力解决因行政边界造成的行政区划问题。韧性城市的建设也离不开全社会的参与。要加强科普宣传，提高公众灾害风险意识和自我防范意识。救援和互救能力。鼓励社区、企业、社会组织参与周边小微空间的生态化、韧性改造，打造“人民城市由人民建设、人民城市为人民服务”的鲜明形象。 没有人能过上青山的生活，但青山一定会过上人的生活。站在现代化城市建设新起点，面对复杂多变的风险挑战，我们必须立足长远，深刻认识夯实自然基础、强化系统治理的重要性，确保城市长治久安。要以中央城市工作会议精神为指导，坚定不移走包容集约绿色城市发展新道路，将韧性理念融入城市规划全过程，构建建设一系列经得起风吹雨打、保障人民美好生活的安全宜居城市，为走中国特色城市现代化道路打下坚实安全的基础。