编者按：联合国贸易和发展会议近日发布的报告提醒我们，全球经济仍然“脆弱但有韧性”。与此同时，中国经济有效应对“十四五”期间多次非同寻常的风险危机，中国仍然是全球经济增长的最大动力。 随着“十四五”收官、“十五五”开局，习近平总书记在不久前召开的中央经济工作会议上详细分析当前国际国内形势，全面总结一年来经济工作，指出“我国经济在压力下前进，朝着新的好方向发展，展现出强大的韧性和活力”。中国经济的“韧性”？上海如何担当起更具发展韧性的“经济强省”使命机会和竞争力？本文件邀请了三位专家进行讨论和交流。 上海松江长三角G60科技创新云长廊 ■主持人：记者任诗云 ■嘉宾： 尹德胜 华东师范大学经济管理学院教授、中国经济研究中心主任 于雷，上海社会科学院上海国际经济交流中心主任、研究员 周海龙先生，上海发展和改革研究院发展战略研究所（筹）副所长、研究员 文汇报：在不久前召开的中央经济工作会议上，习近平总书记详细分析当前国内外形势，全面总结一年来经济工作，指出“我国经济在压力下前行，朝着新的积极方向发展，展现出新的活力”。如何正确认识当前中国经济的“强韧性”？ 于雷：中国经济在复杂困难的国内外形势下表现出的强大韧性，本质上在于作为开放型经济大体系的动态适应、自我修复和演进能力。体现在四个方面。 微弹性的核心是基于集群网络的产业重组能力。中国工业体系的巨大优势不仅在于门类齐全，还在于其模块化的网络结构。以长三角、珠三角为代表的产业集群，是一个由业主、连锁、专业供应商和大量中小企业组成的密集网络。我们正在形成一个网络。它们具有显着的路由冗余和灵活的重组能力。如果您的本地节点出现故障，您可以快速找到替换节点。这是韧性的微观基础。 中观韧性是指“双循环”格局下需求侧的战略深度。中国拥有14亿多人口、4亿多中等收入群体的巨大市场，不仅是增长的稳定器，也为新技术新产品的快速市场验证和迭代升级提供了土壤，形成“市场需求——迭代创新——成本降低——市场拓展”的内生增长循环，为有效吸收外部冲击提供了强大的缓冲能力。 宏观韧性是指一个国家通过数字技术增强的合作能力。建设全球最大的5G网络、先进的计算基础设施和广泛的工业互联网平台，就像向整个经济引入数字神经系统。内部信息传输和资源分配的效率经济体系发生了彻底变革，大大提高了可预测性和对突发冲击的反应速度。 将动能从动态弹性、学习和模仿转变为前沿创新。根据世界知识产权组织发布的《全球创新指数2025》，中国在世界创新排名中首次进入前10名。创新能力的积累，让中国经济不断向全球价值链上游迈进，消除低水平阻塞的风险。中国在数字经济、绿色科技等新兴领域形成了独特的竞争优势，在全球经济格局中的引领地位和话语权不断增强。 恽德胜：2025年，我国经济将承压前行、稳中求进，朝着新的最优方向发展。现代产业体系建设将持续推进新生产力不断发展。重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有效。我国经济长期增长的基本条件和趋势没有改变，在高质量发展道路上展现出强大的韧性和活力。另一方面，质和量的有效提升，体质成长不断进步。从经济总量来看，我国稳居世界经济体第二位。 “十四五”期间经济净增长预计超过35万亿元，相当于“长三角重建”，超过世界第三大国经济增长总量。经济平均增速达到5.5%，位居世界主要经济体前列。中国对世界经济增长的年均贡献率依然居高不下约30%，成为全球经济发展最稳定、最可靠的引擎。从经济质量看，中国经济正在逐步向更高质量、更平衡、更可持续的增长方式转变。内需体系培育和建设不断加快，经济发展的主导权越来越掌握在自己手中。 2021年至2024年，预计内需对经济增长的平均贡献率为86.8%。另一方面，中国特色社会主义制度优势、超大市场优势、门类齐全的产业体系优势、丰富的人力资源优势更加凸显。例如，中国成为世界上唯一拥有联合国工业分​​类全部工业门类的国家。能够专注于大事研发有着巨大的优势世界上最具创新性和颠覆性的技术的应用。跻身世界百强的科技创新集群数量达到24个，连续第三年位居全球第一。 周海龙：习近平总书记曾作出“中国经济不是小池塘，而是海洋”的精辟论断。浩瀚的海洋不畏风雨，在全球经济缓慢复苏的背景下展现出可贵的韧性。这是在复杂考验中磨练出来的发展信心和前进决心。 它植根于伟大的机构。坚持党的集中统一领导，充分发挥社会主义制度的重要优势，集中力量办好重要任务，推动有效市场和有前途政府有机结合，是我国经济韧性的根本保证。我们不仅可以专注于长期来看，可以通过产业政策、创新战略等引导发展转型，但也可以灵活运用财政、货币、投资等政策工具，有效化解外部风险。这一制度框架结合了战略决策和政策灵活性，为抵御风暴和实现长期稳定提供了工具。它成为基础。 它位于一个坚固的核心内。面对复杂严峻的国际环境和国内经济周期问题，中国经济逆势而行。另一方面，得益于其庞大市场所打造的战略纵深。内需不仅支撑了经济基本面，而且“人的全面发展”创造了服务消费、绿色消费、数字消费等新的增长点，让国内市场的“稳定石”更加稳固。上场在她的手中，我们拥有全球规模最大、最齐全的工业体系和强大的支撑能力，这使得我们即使在全球生产体系和供应链危机的压力下，也能够快速恢复、高效调整。 它来自于创新的能量。中国经济始终依靠创新来增强韧性。研发投入持续增长，优质专利不断涌现，创新要素集聚效应持续凸显，新生产力加速增长。与此同时，传统产业加速转型，新兴产业蓬勃发展，未来产业超前发展，经济发展越来越依赖于强大、可持续的内生能源系统，为应对风险挑战设置了坚强壁垒。 它建立在持续开放的基础上。面对的反应面对保护主义，中国坚决走开放合作之路。积极对标国际经贸高水平，加快推进区域和双边贸易投资协定，不断扩大经贸“朋友圈”。出口产品的高质量以及商业实体的适应能力和创新能力也不断增强全球经济网络的发展韧性。 温韦博：面对“十五五”新形势，中央经济工委提出“努力发展内部能力应对外部挑战”等“五项义务”。未来，中国应如何把握“内功”的抓手，不断保持和提高经济发展的韧性，持续为世界注入确定性和稳定性？ 恽德胜：外部环境越严峻复杂越是要加快构建新发展格局，牢牢撬动发展动力。对此，四次大会审议通过的中共二十大中央“十五五”规划建议，系统地提出了一系列战略问题。 一是更好调整扩大内需，深化供给侧结构性改革。从供给侧看，建设现代产业体系、强健实体经济基础是重要战略问题。需求侧，建设强大国内市场、加快形成新发展格局提出战略挑战。夯实推进扩大内需的战略基础，大力扩大消费，扩大有效投资，坚决消除创造就业障碍。全国统一市场。 二是加快建设现代产业体系，夯实中国式现代化的物质基础。在传统产业振兴方面，做强做强矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、造船、建筑等在全球产业分工中的竞争力。从培育壮大新兴产业和未来产业的角度出发，加快发展新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群，推动量子技术、生物制造、氢能与核聚变能源、脑机接口、嵌入式智能、第六代移动通信等成为新的增长点。 三要加快科技自主自给，引领新产品发展增强中国式现代化的科技基础。一方面，加强自主创新和重大核心技术研究，推动科技创新与产业创新深度融合。同时，推动教育科技人才发展，统筹教育科技强国和人才强国建设，深入推进数字中国建设。 四是全面促进城市、农村、区域协调发展，提高国内经济发展水平。环覆盖。从城乡一体化角度看，要继续强化脱贫攻坚成果，加快农业强国建设。就区域合作而言，不仅要加强区域发展合作，促进区域共同发展深入推进以人为本的新型城镇化，优化国土空间开发格局。 五是进一步深化改革开放，增强经济社会发展活力。一方面，建设先进的社会主义市场经济体制，坚持有效市场和有效政府相结合。另一方面，对外扩大高水平开放，开创合作共赢新局面。这是在开放之前扩大国际循环、促进改革发展的本质要求。 第六，发展与安全相结合，形成新的发展格局、新的安全格局。 “十五五”时期，我们要把发展和安全贯穿于经济社会发展各领域、全过程，防范化解各类风险，增强经济社会韧性。 于雷：“强内功”意味着中国经济发展战略已进入结构深化而非大规模扩张的新阶段。核心目标是从应对短期冲击的被动弹性转变为控制长期结构变化的主动弹性和进化弹性。 一是强化“创新内生动力”，构建优势不对称的科技能力体系。 “练内功”的首要任务就是走出恢复模式。另一方面，要开展范式创新，建立长期任务导向的国家级研究院，在人工智能、量子信息、合成生物学等领域制定先行性规划。一方面，我们将推动沿线创新，开展深度融合创新，利用我国丰富的数据和应用场景，便利从智慧城市、精准医疗等复杂的实际应用中提取基础科学问题，反过来推动基础技术的突破。 二是强化“产业内功”，推动产业体系向“智能、绿色、融合”演进。产业韧性是经济韧性的支柱。要构建韧性优先的产业链版图特别是主力产业链版图，有意识培育关键环节配套供应商，形成多源供应网络结构。同时，推动工业智能化深度融合，实现生产组织方式的根本变革。目标是发展社会联合制造网络。通过工业互联网平台，促进云协同等分布式制造能力在线交付、按需使用计算资源，配置制造资源，提高配置效率和灵活性。 三是深化“体制内功”，推进以体制开放为核心的根本性改革，建立与高质量发展相适应的先进市场经济体制。特别是在数据跨境流动、竞争中立、环境保护等领域大胆挑战，进一步优化营商环境。这不仅可以吸引全球高层人士，也可以增强中国在国际规则制定中的话语权。海南自由贸易港的“零关税清单+增值税免征处理”政策和上海临港新片区的“压力测试”，都是通过制度开放进一步解决发展效率与安全平衡问题的尝试。 周海龙：要理解“苦练内功”的原动力，我们必须关注两个核心方面：“新颖性”和“质量”。 一是搞“新”，强化创新驱动的组织解放。加快取得高水平成果，必须实现科技自力更生，完善新国家体系，着力破解重大核心技术“停滞”问题，构建从基础研究到产业化的全链条创新生态系统。推动产业创新、制度创新、模式创新交流互促，不断打造新产业、新业态、新模式。全面促进教育科技人才发展，为创新注入活力。 其次，我们追求“品质”，筑牢高效内部循环基础。要以质量改革为引领，推动供给侧结构性改革深化和建立。捍卫以扩大内需为战略基础，全面实施扩大消费专项措施，在改善民生中促进消费增长，促进消费更高质量、民生福祉深度衔接。我们将努力深化民族团结，在建设大市场中打破生产、流通、流通、消费等环节的壁垒和开放障碍。坚持智能、绿色、融合发展方向，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为支柱的现代产业体系，不断夯实实体经济基础。 文汇报：“十五五”规划即将开始。主要任务是推动高质量发展，构建新发展格局。聚焦战略使命，上海如何科学认识、有效应对如何释放经济增长潜力，补齐短板和短板，更好地履行“经济部”的使命，增强发展韧性和竞争力？ 应德胜：上海“十五五”规划建议提出了未来五年增强上海发展韧性和竞争力的重点举措。 在创新发展方面，我们将坚持协调发展、创新驱动，加快“五个中心”建设，持续提升城市能源水平和核心竞争力。努力提高国际经济中心地位，培育世界一流企业。加快上海国际金融中心建设，增强金融中心国际竞争力和影响力。推动国际贸易中心现代化，加快商业创新发展。瓦我们将建设全球领先的国际交通枢纽，巩固和巩固全球海运、空运枢纽地位。强化国际科技创新中心源头功能，促进教育科技人才发展。 从协调发展的角度看，要完善城市发展空间格局，促进区域协调发展。推动乡村全面振兴，推动长三角地区全面更高质量发展。推动城市中心区先进要素协同集聚和功能有序分散，巩固强化新城综合节点城市功能。 在发展绿色方面，推动经济社会全面绿色化、低碳化，加快建设绿色低碳城市。一个美丽的上海。我们将践行绿水青山就是不可替代的财富理念，持续改善生态环境质量，打造人与自然和谐共生的美丽上海。 在开放发展方面，我们将扩大高水平对外开放，增强高质量发展活力。构建开放型经济新体制，充分发挥优先地区改革开放试验田作用。我们将按照国际经贸高水平标准，更加有力地推动全方位、更深层次、更广领域的高水平开放。 在共同发展方面，我们不仅要加快建设社会主义国际文化共同体，还要加大保障和改善人民生活的力度，建设更高水平的上海安全。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想总体愿景坚持国家安全和人民城市愿景，加强韧性安全城市建设，完善社会治理体系，增强城市发展动力和活力。 于雷：上海是中国第一个GDP突破5万亿元的城市。更好地履行“关键经济部”的使命，需要开展功能范式创新，成为全球知识网络、规则体系与国内庞大应用市场创造性连接的超级接口，从而释放更高水平的增长潜力和引领作用，在未来全球竞争中夺取中国经济的战略主动权。 一是提升科创中心功能和能源水平。今年中央经济工作会议首次明确提出“上海（长三角）科技创新上海需要超越国家重大核心技术并升级，成为引领产业韧性重塑的“核心引擎”。通过打造具有国际竞争力的区域增长极，提升整个国家的产业韧性和安全水平。上海（长三角）需要探索人工智能、量子技术等“无人之地”，形成国家未来竞争优势，为核心基础软件、核心基础软件等“停滞”领域提供可靠的国内供给。立足新国家体系和长三角一体化优势，打造基础研究强、产业合作紧密、开放度高的一流区域创新体系，推动韧性模式从“效率优先”向“安全与效率并重”转变。 第二个是创建通过自由贸易区发展计划提供基于规则的指导和最高水平的制度开放。自贸区的深刻价值在于它能够充当中国积极参与和塑造下一代全球经济贸易规则的“压力测试室”。上海自贸区特别是临港新片区可以在跨境数据流动、人工智能伦理、生态标准、数字货币等空白领域率先制定规则，从规则破坏者转变为规则共创者。另一方面，自贸区发展规划的实质是在国际经贸规则最高标准的基础上，通过重要的制度改革，为科技创新注入活力。一个我们可以通过制度创新“吸引、保留和繁荣”的世界。构建突破性的创新生态系统，将上海打造成全民首选的“创新天堂”世界领先的科学家和企业家。 周海龙：“十五五”正处于蓄势待发、决胜关键时刻，上海要始终坚持“四个重点”，聚焦“五个中心”建设，推动“四大重点功能”全面提升，进而最大限度地激发增长潜力，不断增强发展韧性，全面提升城市活力水平和核心竞争力。 要围绕“能级、功能”整体提升，推动上海从要素“集聚山”向标准“功能中心”转变，全面打造不可替代的战略优势。另一方面，需要大幅提升能量水平，夯实功能基础。继续深化“五个中心”协同发展，全面推进强化强化科技创新源泉，提升经济规模水平，拓展金融市场深度，提高商务中心水平，实现航运服务体系现代化，为“四大功能”全面融合奠定基础。另一方面，必须利用功能集成来促进能量水平的进步。围绕强化“四大关键功能”的聚集效率和辐射水平，规则制定、业务创新、要素聚集、价值分配等关键环节实现协同跨越，在全球竞争与合作中赢得发展领先地位。 要着力整合和推进“存量和增量”。上海在工业遗产、要素资源、市场、服务等方面具有重要优势。与此同时，新动能、新业态等不断涌现。利用渐进式进步需要发挥现有资源优势，通过制度创新和能力提升，将现有产业的规模基础、网络体系和核心能力转化为新动力、新路径的沃土。以增量推动存量改善，依托新兴领域的创新成果、先进模式和高水平需求，反过来通过技术渗透、市场联动、生态系统重塑推动传统领域全面提升，最终实现经济结构向更高形态的系统性跨越。 要注重“时空”高效协调，用先行式改革破解制度瓶颈，用超前突破释放制度性障碍，为持续引领、敏捷高效构建制度支撑。从时间上看，上海需要保持敏锐嗅觉，在事关国家战略、国家利益、国家安全的关键领域，及早发现动向、迅速行动，迈好第一步，以沉着、定力、勇气抓住发展机遇，先平息事态，产生扎实的安全效益。在航天方面，要加强高效合作，依托具体航天载体实现精准落地，特别是在推动技术创新与产业创新深度融合过程中。即深耕小空间、集中空间，着力推动各类园区盘活人口、提质增效。大空间强调联系，促进城市城区的分散和互补，以及中心城和五个新城的融合发展。区域层面，我们将强调开放合作，深入推进互联互通。推动长三角发展，共建上海国际科技创新中心（长三角）。